每经记者：孔泽想 吴泽鹏 j9九游会真人

盛暑的阳光透过北京的高楼，投射到浩大城市的各个边缘。仅仅在阳光尚不可触及之处，隐敝着一派专营“以挂靠面孔混入国企阵营”的藏隐江湖。

提着400万现款，不错径直去（央企二级子公司）总部，带着花样和指点谈……《逐日经济新闻j9九游会真人》记者（以下简称每经记者）暗访窥探中，作念“挂靠”餬口的司理信誓旦旦地说出了这番话。

近来，各大国企加大了曝光假冒下属公司的力度，风口浪尖上，挂靠产业链还在运作吗？每经记者潜入这片藏隐江湖一探究竟。

北京东三环的中枢CBD区，国贸中心和中央播送电视总台大楼坐落于此，路面上着管事装的行东说念主急遽而过，同稠密知名跨国公司、央企总部一说念，衬托出这里的经贸华贵。沿着开国门外大街向西约2里路，驰名的北京开国饭馆静静立正，与其一齐之隔的，即是建外SOHO商务区。

SOHO商务区，恰是每经记者此行处所地。这里就像藏着一说念旋转门：门的一侧，是阳光照射下的交易百态；而旋转到另一侧，则藏着一个欲说还休的灰色“挂靠”地带。

《逐日经济新闻》记者窥探发现，严打之下，作秀产业链以更掩盖的面孔存续。在这个批量坐褥“假国企”的产业链上，黑掮客对多家国企明码标价，称少则破耗80万元，多则400万元，一家公司就能戴上国资帽子。哪怕被打假，也可通过“平移”面孔变更为其他国企推动。更有甚者宣称，国企的公章、工商良友就在我方手上，“百分之百安全”。

“可安排与挂靠的国企签左券”

7月下旬，赶巧北京最热暑的时节，每经记者凭证指引，在建外SOHO16号楼见到了方案“挂靠”业务的刘司理。

刘司理在中企吉祥（北京）企业措置集团有限公司（以下简称中企吉祥）进行她的餬口。她所在的这家公司是成立于2021年的小微企业，注册成本仅100万元。从明面上看，它从事着规划、接头等全套企业措置办事，不外中企吉祥也障翳着一项出东说念主猜度的业务：将民营企业“包装”成国企。

“国企、央企混改，对接优秀民企成为国企、央企旗下2级、3级、4级、5级公司，让民企享受央企、国企待遇，擢升推动布景，增强谈判上风，取得更高的融资和授信，投标、联贯花样更有底气。”这是刘司理微信一又友圈日常发布的案牍。

此前，刘司理就先容，可提供“挂靠”的国企至少有国度电力投资集团有限公司（以下简称国度电投）、中国国新控股有限连累公司、中国铁说念建筑集团有限公司等。

刘司理例如称，某金融央企资源有三挂四（指央企三级子公司下，挂靠一家四级子公司，下同），“措置费”180万元一年，四挂五则只消130万元一年，签完合同付定金100万元，况兼“经由上无谓追思，我们带着工商良友去办，宇宙都不错注册”。

在中企吉祥的办公室，每经记者以寻求国企挂靠为由，向刘司理了解到“制作秀国企”的更多细节。

“挂靠”也好，“混改”也罢，经由其实很毛糙。刘司理称，在细目好挂靠企业后，可安排记者与挂靠的国企签署《股权代持左券》，黝黑商定上司推动仅为股权代持关系，再与中介公司签署办事左券，用于中介协助办理各项业务。

刘司理刻画，在挂靠模式下，上司国资推动的措置十分宽松，你的公司指点层不变，上司推动不干豫你的公司方案事务，连财务和东说念主事也不会有任何审查，只需要每年依期交“措置费”即可，“极度于我们是景观盈亏的，访佛承包方案的模式，这些都会在合同中写明。”合同到期后也不错随时续签，不续签也能再次把公司股权从国资推动那里变更出去。

换句话说，明面上，是刘司理宣传的国企以投资面孔投入推动层，背地里，所谓投资仅仅代持，国企并不信得过持有股份。

在央企云集的北京，也不乏“李鬼”牛骥同皁。《逐日经济新闻》记者窥探发现，打出洋企“挂靠”“混改”业务的机构不是个例，他们大多是中袖珍企业办事公司，使命主说念主员在微博、论坛等平台发布大宗信息，毛糙直白地刻画“成为国企”的径直平正，并留住手机号码，引流到微信详谈。记者和多位中介相通之后发现，各家办理挂靠的经由和用度简直一致。

那么，股份代持真实吗？刘司理说起的这些国企，是否理解、默认这么的操作呢？

8月22日，记者隔离拨打刘司理说起的三家央企公开电话，其中一家明确否定不错挂靠，一家接通前台，但使命主说念主员未径直回答，另一家则未能接通。

“若被打假，可平移到其他同等第异国企下”

尽管国企屡次打假、否定，但在包括刘司理在内的掮客口中，这些国企不仅理解，要是有需要，还能配合这种挂靠生意的使命。

部分中介为了打消客户疑虑，应允可约上需要挂靠的国企负责东说念主面谈。

同在建外SOHO的国鸿鑫盛（北京）企业措置接头有限公司（以下简称国鸿鑫盛），十几个使命主说念主员挤在约百平米的办公室里，从外不雅上看，和一般中介机构别无二致。《逐日经济新闻》记者在网上与其交流时，使命主说念主员更是夸下海口，不错约到央企二级子公司的负责东说念主面谈。

7月下旬，记者以企业东说念主员身份按商定来到国鸿鑫盛，所谓“央企负责东说念主”却未如约而至。国鸿鑫盛负责东说念主胡司蚁合释说念，该企业一周前刚公告了一批假冒国企，正处于整顿期。我方前不久刚挂上去一家长沙公司，需要恭候情况不雅察一下，至少三周后才调挂靠。

再有，除了径直挂靠，中介宣称还可借用国资推动的天禀去开展业务，莽撞进行国企授权、借用账户走账等复杂操作，“用上司单元的天禀很清苦，要以上司公司方式联贯花样，款项走上司账户，在正常‘措置费’之外，还要收取花样金额3.5%的用度。”

不外，由于操作复杂，这种面孔就连中介公司自己也不太推选。刘司理就直言：“在资源这方面，最近国企混改也都查得相比严，因为许多混改都是灰色的，也不是那种郑重的。我也无谓多说，都是人人心知肚明的一些事情。”

致使，还有掮客宣称，某国企就是其“一手打造”。胡司理向记者推选了北京北发高技术发展中心（以下简称北发高技术），称该公司是“一手资源 ”“安全可靠”。

胡司理告诉每经记者：“北发高技术那处的指点上岁数了，公司也没元气心灵收拾。我是认了干爸，他就把公司让我收拾。这是我们一手打造的公司，一年只需要80万。”

国度企业信用信息公示系统自大，北发高技术成立于1991年，是北京市属功绩单元——北京科学时候诱导交流中心的全资子公司。胡司理称，北发高技术是功绩单元旗下国企，而这一板块现时处于监管真空区，“功绩单元是另一个体系的，国资委管控不到。”

出于安全商量，胡司理还阐发“专科长处”，建议记者多加一层公司行为“避险层”，即先在北京注册新公司挂靠国企，并完成5000万以上的注册成本实缴，此后就能以此在宇宙各地建设下属公司，开展信得过的业务，“哪怕这一层公司被曝光了，底下的公司也能转换出去，真实业务不受影响。”

也许是为了展示“一手打造”的真实性，胡司理还提议了另一种配合模式，即民营企业和北发高技术成立结伴公司，各自出东说念主担任高管，斡旋招投标拿花样，按股权比例分拨利润，“因为现时央企布景挂靠，国度查的力度相比狠，通盘下边都不好作念，我们作念结伴亦然为了安全着想。”

为了让记者敬佩，胡司理还从柜子里拿出了北发高技术的派司、公章，以及上司推动的筹商阐扬，但《逐日经济新闻》记者未能进一步证据这些材料的真实性。

为了核实胡司理所言真实性，《逐日经济新闻》记者于8月22日致电北京科学时候诱导交流中心，但电话为空号。随后，记者拨通了北京市委编办电话，得知该交流中心如故莫得正常开首。接线使命主说念主员示意，“他们属于应该刊出，但还没刊出的单元，是以我们这边给他冻结了……他们现时不可再办理任何业务。”

此外，在严厉打击假国企的布景下，记者发现，制作秀国企的生意已从取名、股权登记，蔓延覆盖至曝光后的股权转换等全链路办事。中介公司也对“售后办事”给出极大保证：若被打假，可无偿协助“平移”到其他同等第异国企下，或者按挂靠时长比例退款。记者抒发被曝光的疑虑后，刘司理示意，“我们是有合同的……（曝光后的退费问题），那就是合同纠纷了。现时是一个法治社会。通盘东西空口无凭写在合同当中，作念了商定的。”

那些被曝光的假国企现时若何了

简直如刘司理所言，被打假后还能通过“平移”面孔成为另一家国企的子公司？固然无法细目是否是刘司理这么的中介所为，但《逐日经济新闻》记者如实发现了“平移”的案例。

成立于2020年3月的个东说念主独资企业广州三航科技有限公司（以下简称三航科技），在2021年3月变更为中交第三航务工程局有限公司全资子公司，后者是中邦交通成立股份有限公司旗下企业，三航科技也由此变为“央企”。不外，这次变更仅半年后，2021年10月，国资委网站发布了第一批中央企业公告的假冒国企名单汇总，三航科技位列其中，“假央企”身份涌现。

初次“挂靠”失败，三航科技并未毁掉寻求再次投入国资体系的契机。2022年3月~4月，即被打假半年后，三航科技再次启动工商良友变更法子，公司称呼变更为广州琥海科技有限公司，同期通过两次推动变更，归附为个东说念主独资企业。2022年6月，该企业的推动变更为黑龙江泰聚缘供应链措置有限公司（以下简称黑龙江泰聚缘），那时，黑龙江泰聚缘亦然中交第三航务工程局有限公司全资子公司，三航科技“兜兜转转”再次投入中交第三航务工程局有限公司背后的国资体系内。

然则，三航科技的“运说念”确凿不好，在成为黑龙江泰聚缘子公司的3个月后，2022年9月，黑龙江泰聚缘的名字出现时国资委网站发布的第二批中央企业公告的假冒国企名单中。2023年1月，黑龙江泰聚缘变更了其推动，国资推动退出。

但并非通盘的“假国企”都像三航科技这般执着，也有的选用肃静归附真实身份。刘司理提到可提供挂靠的国度电投，刚好在6月底曝光了一批假国企，其中，福建鑫源智耕作业有限公司（以下简称福建鑫源）原来工商良友自大是国度电投三级子公司，亦然被曝光的假央企之一。记者查询发现，该企业在7月下旬变更为个东说念主独资企业。

2021年，“中央企业集体活动打击假冒国企”成为年度央企十大热搜之一。畴前，26家中央企业通过官网、微信公众号等多种渠说念，对外公告了353户假冒国企。畴前10月，国资委网站上也汇总后发布了第一批中央企业公告的假冒国企名单。随后的2022年9月和2023年4月，国资委官网隔离汇总第二批、第三批假国企名单进行发布，三批名单共计曝光了823家假国企。

近期，泄露曝光假国企再次成为海浪。《逐日经济新闻》记者发现，上述中介7月推选的几家可挂靠公司全部参与了打假。例如，刘司理推选的中铁第十八工程局两家下属公司，早在5月23日就被中国铁建（SH601186，股价9.91元，市值1345.7亿元）公告其“使用伪造公章等面孔，登记建设企业”；另一家冒充华电动力（SH600726，股价2.35元，市值185.8亿元）全资子公司的山东锦上成立发展有限公司，在7月被公告后，现时已投入浅薄刊出法子。

天然，也有被国企推动“打假”的企业，在极度时老实仍不息方案。逐日经济新闻日前独家报说念《跟踪｜逆风“作案”？假国企被曝光后，旗下公司又晓示多数投资 “手持”近600亿花样能否已毕》，就揭露了国电建湖南新动力发展有限公司（以下简称国电建湖南）等在被曝光为假国企后，仍与旗下子公司一齐，宣传在多地投资上百亿新动力花样，花样波及资金总和接近600亿元。直到《逐日经济新闻》报说念发布后，国电建湖南才将其公众号中“央企国度电力公司的三级子公司”刻画进行修改。

假国企若何通过工商注册？

国企们一再打假，刘司理、胡司理等中介又因何拍胸脯保证能注册成效？

一大可能是，中介在协助注册时提供的是假良友。记者采访了解到，凭证《公司法》以及筹商登记方面的法律、法例限定，工商登记属于体式审查，即工商注册机关并不审查材料真实性，只需当事东说念主为我方提供的材料真伪承担法律连累，这就为演叨注册或变更提供了空间。

“演叨登记是存在的，现时多为通过大众投诉举报、日常监管中发现，演叨登记情况主要有冒用他东说念主身份、提供演叨材料进行登记，市监部门经过窥探取证，情况属实的可立案处理，进行行政处罚并赐与撤废登记。”又名在广东省内准一线城市多年负责工商登记使命的政府使命主说念主员如是说说念。

德和衡（前海）联营讼师事务所周冬冬讼师手上就联贯了当事东说念主的独到住宅被冒用登记为企业方案地址的案子，“这与假国企有相通之处，我有又名深圳的客户，投诉我方的独到住宅被他东说念主无端注册为企业方案地址，致使遇到该企业的债权东说念主登门讨帐、收到法院的传票。后经向商场监督措置局投诉，该局的处理恶果也就仅仅将其列入方案局势非常名单。”

前述政府使命主说念主员向每经记者先容，登记的材料需要严格按照上司步伐提交，她同期说起，现时我国全面放宽商场准入条款，提倡百花王人放，登记面孔和审批轨制在革新中束缚优化，企业登记以体式审查为主，只消材料相宜法定体式，登记机关就赐与“证据登记”。

周冬冬曾经战役过当事东说念主遇到“假国企”的案例，她告诉记者，当事东说念主（原告）诉被告对于一齐货品买卖纠纷，开庭前一直观得被告是某国有企业所建设的全资子公司，在诉讼政策上也据此进行。但在诉讼过程中，某国有企业却否定我方曾建设过被告，并公告称被告推行是“假国企”，“这使得原告相等被迫。”

需要矜重的是，前述政府使命主说念主员向每经记者强调，据其了解，广东省内已基本扩充“商事签”认证登记，恳求东说念主必须通过东说念主脸识别系统进行实名认证，才调完好地完成登记业务经由，因此，要想成效作秀绝非易事。

除演叨注册之外，一部分被划为“假国企”的企业，则有全民通盘制企业未奏凯改制的“历史留传”问题。

中国华宇经济发展有限公司（以下简称华宇经济）是前述国资委官网发布的假国企名单里的企业。早在2018年2月，该企业就遇到中国核工业集团有限公司（以下简称中核集团）打假，称华宇经济并非中核集团出资建设的公司或企业，其建设的各式冠以“中核”字号和堪称中核下属公司的企业或机构，均未经过中核集团批准；其以中核集团下属公司方式开展方案业务，给中核集团形成负面影响。

但华宇经济与前文所先容的那类“假国企”却又不是并吞个类型。记者取得的一份于2020年5月作念出的判决书[ (2020) 晋民终150号]自大，经法院查明，华宇经济原为全民通盘制企业，后划归为中核集团措置，但华宇经济是自筹资金、自主方案、景观盈亏、零丁核算，“划归中核集团措置后，体制改制尚未完成，但华宇经济的法东说念主经历莫得闭幕、法东说念主的独赶紧位莫得篡改……具有零丁意志和零丁财产，应当零丁承担民事连累”，法院裁判通告中如是纪录。

不外，2022年6月28日，中核集团又在其官网发布《对于行恶企业假冒我集团子公司 筹商情况的公告》，声明“以下公司偏执下设各级子公司均为假冒国企，与我集团无任何附庸或股权关系，也不存在职何投资、配合、业务等关系，其一切步履均与我集团无关”，“以下公司”就包括中国华宇经济发展有限公司。

记者曾在7月份前去华宇经济的注册地址、年报通信地址实地看望，试图了解“全民通盘制企业”的全始全终，但均未能找到该企业。

中国企业革新与发展研究会研究员吴刚梁向《逐日经济新闻》记者先容，全民通盘制企业挂靠是一个历史问题，“曾经的‘红帽子企业’在商场竞争中打着国企牌号，对国有企业形象形成了许多不良影响。连年来国企也对挂靠企业、参股企业屡次进行集结算帐与整治，包括要求独一达到国资控股的企业才调使用国字头称呼。”

据悉，1998年，一场被称为算帐“红帽子企业”的企业产权了了化使命在宇宙张开。[1]畴前，财政部等四部门印发了《算帐甄别“挂靠”集体企业使命的观点》，明确指出要步伐企业方案步履。对经算帐甄别后认定为非集体性质的企业，各级清产核资机构要督促“挂靠”集体企业实时向工商行政措置、税务等部门申报筹商文献和良友，变更企业性质。[2][3]

为何只公告打假而不查封？

采访中，不啻又名采访对象提议疑忌，被侵权的国企为何仅仅公告打假，却不进一步举报维权？

“既然母公司发现被冒用身份注册子公司这种步履，完好意思不错通过国度商场监督措置总局以函告各地方登记机关的面孔，收尾使用其身份络续开办子公司登记；同期，已登记的假冒子公司经举报窥探核实，可由登记机赐与撤废登记，那为什么这些假冒国企既然被发现是假冒，于今仍然允许一直存续方案呢？”前述负责工商登记的东说念主士就向记者发来如是疑忌。

但记者也发现，要撤废一家假国企，推行上绝非易事。

记者在珠海市政府官网搜索到一个案例：2021年7月27日，中铁北京工程局集团有限公司向当地斗门商场监督措置局举报，中国航空港成立总公司珠海京南工程处（以下简称假冒企业）冒用其公司的方式注册该公司。畴前8月4日，商场监督措置局前去假冒企业登记着所现场搜检，发现该企业不在登记着所方案，通过电话号码也无法取得筹商。尔后由举报东说念主提交了司法顽强所对比公司印记与假冒企业工商注册良友印记的对比顽强观点，商场监督措置局查明并进行撤废公示、撤废听证见知等，直到2022年1月28日，才最终公布“赐与撤废”的决定。

中铁北京工程局集团有限公司仅是打假一家假国企，前后便历时半年时分，可见打假之难。

吴刚梁示意，现时国资委和央企的打假成本很高，况兼依靠公告打假，打击力度也较轻，“民营企业注册成假国企，可能波及经济糊弄或者合同诈骗，需要多部门斡旋规定，但更为遑急的是对作秀中介机构的打击，要开展专项活动。”

另一方面，在工商登记时，注册机关对有显著存疑的材料，也可扩充本体审查，但这么的情形并未几见，同期也对吸收材料的使命主说念主员阔别才略有较高要求。现实的情况时常是，一系列的假国企建设后，才遇到真国企打假，而若非真国企向工商登记机关提议举报，被打假的假国企也时常放纵法外。

因此，周冬冬也建议，国度在企业注册轨制的大布景下，对特定企业应当严把关，作念一定的本体审查。对注册过程中一些必要的包括推动建设子公司的决议、公司注册地址的租出合同或者产权阐扬进行本体审查。

“不然，旷日历久，不仅被这些害群之马报复信得过的国有企业声誉，同期也必定在改日影响与该注册企业筹商的债权东说念主的职权实现，增大其维权成本，终末缩小了政府及司法在社会层面的公信力。”周冬冬说说念。

饮水思源，假冒国企盛行的背后，是商场主体地位的离别。吴刚梁就示意，“我觉得应该进一步优化营商环境，实现各类通盘制企业莽撞对等地参与商场竞争。尤其是在花样招投标的时候，应淡化企业通盘制标签。”

记者

手记

撤废假国企

需社会各界共同参与

“假国企”的状况其实存在已久，从国资委发布打化名单，到各大企业发布打假公告，再到媒体一次次曝光，一次次激发烧搜，打击力度不小。

但无法隐敝的事实是，作秀者老是春风吹又生，致使，部分被曝光的“假国企”并未被更正，而是络续打着国企旗子进行投资、方案。在这方面，笔者采访过程中也了解到来自各方的一些无奈。东说念主手少，连累大，打假成本高……在这些拦路虎之下，作秀者得以络续放纵。

这亦然当下的现实困境，“宽进”开释了商场竞争活力，但亦然试验。例如，对于撤废“假国企”，被假冒的国企们，除了一纸公告外，是否进行了里面自查、又是否向工商登记部门呈报打假？各地商场监管部门，是否在“假国企”名单公布后主动跟进，进一步伐查、核实以及撤废？而平方企业或个东说念主，在理解对方“假国企”身份后，能否收受住利益诱骗，断绝配合？

笔者觉得，“严管”不是一两个机构部门莽撞单独完成的使命，从企业的注册登记到日常方案措置，再到监督打假，需要不同单元部门之间的协同络续强化；另外，企业自治、行业自律、政府监管、社会监督，需要社会各界共同参与。

记者代表作品：

中东成本 加仓中国

“土坑”溃退华容说念：13万酸菜从业者若何自救？

张姗姗背后的深圳核子基因

本文参考良友：

[1]数千万企业私产被侵占 “土巨匠”成“流浪汉”。经济参考报/中国新闻网

[2]财政部对于考究作念好城镇集体企业清产核资收尾补课使命的请问。中国法院网。

[3]对于印发《算帐甄别“挂靠”集体企业使命的观点》的请问（财清字[1998]9号）。财政部等四部门

选题规划|郭荣村

记者|孔泽想 吴泽鹏

剪辑|段真金不怕火 易启江 盖源源

校对|何小桃

视觉|邹利

视频|步静

排版|易启江

｜逐日经济新闻 nbdnews原创著作｜

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